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城市引水功能方案

根据市水环境综合整治领导小组成员会议精神,以及某某副书记、某某某副市长的指示,为了确保城市水动力引水系统的畅通,实现水清无异味,经研究,现就将某某湖纳入城市引水功能并有偿使用其水面,拟如下方案:
某某湖水面共496亩,属于某某镇、某某社区、某某社区、某某社区、某某社区、某某社区、某某社区和某某某社区下辖的16个居民小组集体所有。1999年以前,由16个居民小组的91名退伍军人及青壮年组建了某某湖民兵连,对某某湖水面进行养鱼,其收入同16个居民小组分成,解决经费问题。1999年开始,原某某市为了整治某某湖,建设某某湖公园,委托某某湖公园管理有限公司对湖面进行承包经营。该公司从1999年开始,同16个居民小组签订了承包合同,承包期限为30年,同时由公司接纳原民兵连91人就业,并按照国家规定购买了五项保险。从2008年开始,某某湖公园管理有限公司为了进一步完善公园的配套设施,投入约17500万元(待审计确定,下同),对湖内进行清淤,修建湖心岛,配套西岸和南岸挡土墙及道路绿化等。到2010年,随着城市水动力工程建成,某某湖已承担起了城市引水和泄洪功能。
方案一:预征集体土地。根据某某市征地及一年产值的标准,预征该湖面农用地面积496亩。土地补偿标准及安置补助费标准为每亩82004元,青苗及附着物补偿标准为每亩7000元。另外,追加工作经费每亩120000元,其他按相关政策规定办理。按此方案计算,需要投入12067万元。同时还需对某某湖公园管理公司已投入的约17500万元进行审计清算拨付,共应投资29256.7万元。
方案二:有偿租赁形式。由市水务部门同某某湖公园管理有限公司实行租赁承包余期。承包金标准每亩每年3500元,租赁期为10年期,期满再租,租金每年一付。由市水务部门同某某湖公园管理有限公司签订合同,每年应投入173.6万元。
方案三:采取对居民小组已入股某某湖公园管理公司的股权进行收购。在此之前,自2006年开始,持某某湖水面土地所有权的16个居民小组同某某湖公园管理有限公司实行土地入股的形式,对水面旅游项目进行经营,其基础设施总投资为17500万元。收购股权的方法为,对某某湖水面土地进行评估,将16个居民小组的股权进行收购,然后,政府以其他形式解决补偿或支付给某某湖公园管理公司的股权问题,包括项目报建需缴纳的市政配套费冲抵等。经初步估价,某某湖水面土地价格为每亩19万元,收购居民小组股权为9424万元。同时支付某某湖公园管理公司所投资的17500万元,总共应投入26924万元。
经综合分析上述三个方案,我们认为:一是征收方案较为彻底,但是政府一次性投资成本过大;二是租赁方案投资少,易操作,但是原16个居民小组的496亩水面土地属于共有,产权不清晰,存在利益争议问题;三是收购股权方案可以解决农民利益问题,又能分步解决公司的投资利益问题,但政府一次性投资成本过大。综合以上情况,为了尽快解决某某湖水面公共引水需要,我们建议按方案二,采取租赁方式解决水面问题。
请予审批。

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