副县长在人口与计划生育迎省检工作会议上的讲话

 
同志们：

　　2007年人口与计划生育工作考核年度剩下的时间不足一个月了，迎接全省人口与计划生育工作综合排名全面检查，形势十分严峻，任务十分艰巨。在6月25日召开全县人口与计划生育工作迎接省级考核验收动员大会的基础上，县政府决定今天再次召开全县人口与计划生育迎省检工作会议，充分表明了县委、县政府对这次全省人口计生工作综合排名考核工作的高度重视。这次会议的中心任务就是动员各乡镇、县直各单位采取一切措施，统筹各方力量，全面完成2007年度人口与计划生育各项责任目标，迅速做好迎省检各项准备工作，确保顺利通过省级考核验收。下面，我着重讲四个方面的问题：

　　一、冷静分析形势，找准存在的突出问题

　　近几年来，我县人口与计划生育工作取得了长足进步，出现了不少亮点，这与各级领导特别是党政一把手长期重视人口与计划生育工作是分不开的。但是，由于种种原因，我县人口与计划生育工作的总体水平还不高，与先进发达地区和上级考核要求，特别是与广大育龄群众和计划生育家庭的客观需要还有较大差距，务必引起我们高度重视。具体讲主要表现在以下三个方面：

　　（一）村级基础工作薄弱。万丈高楼从地起。基础工作上不去，其他工作上去了，迟早也会垮下来。村级计划生育基础薄弱是全县的通病，已经成为影响我县人口计划生育工作考核质量的重要因素。从平时检查和这次市人口计生委对我县的模拟检查来看,下列问题仍然十分严重。

　　一是计划生育《工作手册》、月信息报告单、信息反馈单、“三查”随访服务登记表等帐、表、卡、册流转不畅，填写极不规范。《工作手册》与月信息报告单、信息反馈单、“三查”随访服务登记表之间以及《工作手册》内部的表与表之间，前后矛盾，逻辑混乱。8月20日市人口计生委在我县进行模拟考核时发现，计划生育《工作手册》内容填写不及时，存在缺项、错项现象；《信息月报告单》没有整理归档。二是出生人口信息和育龄妇女登记建卡存在重报现象，这种现象在不少乡镇均有发现，目前正在进行网上清理核对。三是县内乡镇之间出生人口主报协报双方衔接脱钩，部分乡镇协报对象无主报单位，不知协助谁上报。四是跨县市区婚嫁“两边跑”的对象，平时信息掌握不准，造成出现漏报或虚报现象。如白氏坪村李艳、彭金慧，女方为白氏坪村人，男方宜都市人，于2006年12月20日生育一政策内一孩，女方属婚嫁“两边跑”对象，且小女孩及其母亲现居住在白氏坪村并且有长期居住趋势，而白氏坪村没有登记也没有主报上报，造成出生人口漏报。五是孕情登记不及时，孕妇包保责任制留于形式。孕妇包保责任制有的未与当事人见面。六是档案资料不齐全，不规范。七是阵地建设功能不全，达不到“六有”要求，在管理和使用上也是流于形式。

　　（二）三大管理问题较多。“三大”管理是人口与计划生育工作的常规管理，也是计划生育依法管理的主要内容，但是，我们在平时工作中，力度不够，有时甚至走了过场。

　　一是政策外生育管理缺乏力度。全县2005年以来，累计出生政策外生育240例，应征收社会抚养费55.5万元，到目前为止，实际只征收20.3万元，占36.6%。距2005年、2006年和2007年的征收率分别要达到100%、70%、40%的目标还相差很远，文书档案的规范任务还很重。少数乡（镇）还存在违法生育对象至今没有处罚的严重问题。二是流动人口管理不到位。流动人口管理存在的主要问题是登记不及时，管理不到位，服务未跟上。市人口计生委这次对我县的检查结果表明，流出的重点育龄妇女参加本地“三查”或寄回孕检证明的比率也很低。流入已婚育龄妇女“三查”服务率只有40%。部分县直单位对本单位本系统流入育龄妇女，没有开展清理清查，没有按照属地管理原则按月向龙舟坪镇报送相关信息，没有下发“三查”服务通知，个别单位甚至连会议精神都没有传达。三是“两非”管理发展不平衡。加强“两非”管理、综合治理出生人口性别比是最近几年县委县政府拿在手上抓的几项重点工作之一，也是省市考核的重点和关注的焦点。但是，目前仍然有一些医疗服务机构存在麻痹思想和管理漏洞。有的管理制度流于形式，有的对B超和终止妊娠药品管理“三专”制度不落实，帐物不符，有的乡镇服务中心B超管理双人三签字弄虚作假。这次市人口计生委在我县检查“两非”管理时，竟然在县妇幼保健院发现2006年还有不经批准就擅自为政策内怀孕妇女施行终止妊娠手术的现象，这是宜昌市近几年少有的严重违纪问题，必须引起我们的高度重视。

　　（三）优质服务落实不够。优质服务是计划生育工作的中心环节，是落实避孕节育措施、提高育龄群众生殖健康水平的主要手段和重要保证。但是，从目前掌握的情况来看，不少乡镇的优质服务尤其是“三查”服务差距较大。

　　一是在思想上存在畏难情绪。认为一年三次“三查”服务要求高、难度大、费钱多，不切合山区实际。抱着能查多少是多少的思想，缺少完成任务、实现目标的勇气和决心。二是组织形式单一。多年来，不少地方大多采用“定时定点”坐诊、集中开展“三查”的单一模式，没有把“三查”服务与“三下乡”活动、“婚育新风进万家”活动、生育文明创建活动有机结合起来，入户“三查”是我县各地的薄弱环节。三是“三查”服务的目的不明，质量不高。有的乡镇把“三查”当作硬指标，唯“三查”而“三查”，唯完成任务而完成任务，追求数量，不讲质量，不了解“三查”服务目的，没有把事关育龄群众的好事办好，实事办实，挫伤了育龄群众主动接受“三查”服务的积极性。同时，我们在检查中发现，计划生育基本项目免费服务仍有死角和“盲区”。

　　造成以上这些问题的原因是多方面的，但主要原因不外乎以下三个方面：

　　第一，部分乡镇领导对人口计生工作的重要性认识不足，很少亲自参与人口与计划生育的具体工作。究其原因，是这些领导对新时期人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；对人口计生工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足；对人口计生工作的特殊性、规律性和专业性认识不足。没有在思想上真正把人口计生工作当作“天下第一难事，天下第一要事”来抓，注重了负总责，忽视了亲自抓。没有真正把人口与计划生育工作亲自拿在手上。这种只靠管原则、管方向、管“大盘子”的老方法，是抓不好新时期的人口与计划生育工作的。我们必须明白，做任何事情“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”这个道理。

　第二，工作不深入，作风不扎实。作风漂浮，工作有布置，无检查；有检查，无督办；有督办，无整改；有整改，无验收；有验收，不严格坚持标准。习惯于用会议落实会议，用文件落实文件，用电话落实电话。吃苦精神不强，不愿深入基层，深

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